Изучение и обобщение

судебной практики по рассмотренным в 2024 году

административным делам по административным искам прокурора

к органам местного самоуправления о признании бездействия незаконным

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует защиту нарушенных прав и свобод граждан осуществляемой в судебном порядке.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

По правилам ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Часть 1 ст.132 Конституции РФ закрепляет за органами местного самоуправления самостоятельное управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка, а также решение вопросов местного значения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В 2024 году Золотухинским районным судом рассмотрено 37 административных исков, поданных прокурором Золотухинского района к органам местного самоуправления в порядке ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из них:

9 административных исков прокурора к администрациям Ануфриевского сельсовета, Апальковского сельсовета, Донского сельсовета, Новоспасского сельсовета, Солнечного сельсовета, Будановского сельсовета, Свободинского сельсовета, Тазовского сельсовета, Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении к размещению информации в системе ГИС ЖКХ (государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства) (2а-410/2024, 2а-411/2024, 2а-414/2024, 2а-415/2024, 2а-416/2024, 2а-418/2024, 2а-422/2024, 2а-423/2024, 2-424/2024).

Административные исковые требования по данным делам судом удовлетворены. Решения суда не обжаловались, вступили в законную силу.

8 административных исков прокурора о признании бездействия незаконным, понуждении к организации места накопления ТКО (твердых коммунальных отходов), к администрациям Тазовского сельсовета, Ануфриевского сельсовета, Новоспасского сельсовета, Будановского сельсовета, Донского сельсовета, Апальковского сельсовета, Дмитриевского сельсовета, Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области (2а-84/2024, 2а-247/2024, 2а-248/2024, 2а-249/2024, 2а-250/2024, 2а-251/2024, 2а-260/2024, 2а-261/2024).

Административные исковые требования по данным делам судом удовлетворены. Решения суда не обжаловались, вступили в законную силу.

3 административных иска прокурора к администрациям поселка Золотухино и Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области и Золотухинского района, Донского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по строительству дороги с твердым покрытием (2а-88/2024, 2а-96/2024, 2а-259/2024)

Административные исковые требования по данным делам судом удовлетворены. Решения суда не обжаловались, вступили в законную силу.

3 административных иска прокурора к администрациям Донского сельсовета, Новоспасского сельсовета, Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности привести Устав в соответствие действующему законодательству (2а-170/2024, 2а-171/2024, 2а-172/2024)

Административные исковые требования судом удовлетворены. Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу.

3 административных иска прокурора к администрациям Донского сельсовета, Ануфриевского сельсовета, Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным, понуждении к приведению кладбища в соответствии с требованиями законодательства (2а-412/2024, 2а-420/2024, 2а-426/2024)

Административные исковые требования судом удовлетворены. Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу.

3 административных иска прокурора к администрациям поселка Золотухино, Свободинского сельсовета и Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оформлению права собственности на земельный участок под детской игровой площадкой (2а-69/2024, 2а-70/2024, 2а-73/2024).

Административные исковые требования по данным делам судом удовлетворены. Решения суда не обжаловались, вступили в законную силу.

2 административных иска прокурора к администрациям Ануфриевского и Новоспасского сельсоветов Золотухинского района Курской области о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности принять меры по предотвращению несанкционированного доступа в здания (2а-152/2024, 2а-427/2024)

Административные исковые требования судом удовлетворены. Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу.

Административный иск к администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку (2а-72/2024).

Административные исковые требования судом удовлетворены. Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу.

Административный иск к администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по организации работ по оборудованию площадки для складирования снега (2а-97/2024)

Административные исковые требования судом удовлетворены. Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу.

Административный иск к администрации Солнечного сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным, понуждении к передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях (2а-85/2024)

Административные исковые требования судом удовлетворены. Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу.

Административный иск к администрации Ануфриевского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным, понуждении к обеспечению доступа инвалидов в здание (2а-413/2024)

Административные исковые требования судом удовлетворены. Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу.

Административный иск прокурора к администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести инвентаризацию земель (2а-229/2024)

Административные исковые требования судом удовлетворены. Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу.

Административный иск прокурора к администрации Ануфриевского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным, понуждении к обследованию многоквартирного дома (2а-419/2024)

Административные исковые требования судом удовлетворены. Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу.

Согласно п.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При отсутствии прямой нормативной регламентации указанные административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса. В качестве суда первой инстанции эти дела в силу ст.19 КАС РФ рассматриваются районными судами.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По всем анализируемым делам при разрешении заявленных требований, были правильно применены нормы материального права, оценены представленные доказательства, по правилам статьи 84 КАС РФ, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, в связи с чем судьи пришли к выводам об удовлетворении административных исковых требований, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

При этом административные ответчики, обязанные в силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, по всем анализируемым делам не опровергли обстоятельства.

В связи с чем выводы суда о наличии незаконного бездействия со стороны администрации являются верными, основанными на правильном установлении имеющих значение для дела обстоятельств и правильном применении норм материального права, подробно изложены в решениях, их правильность не оспаривалась.

Факты неисполнения административными ответчиками возложенных на них в силу закона обязанностей доказаны материалами дел, непринятие мер при решении вопросов местного значения, являющихся обязательными, не может определяться исключительно по их усмотрению.

Кроме того, было установлено, что бездействие административных ответчиков нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем по всем делам на них возложена обязанность в течение определённого периода времени устранить указанные нарушения.

Определенные в решениях сроки для устранения выявленных нарушений, являются достаточными, разумными и реальными, поскольку проведение необходимых мероприятий по организации устранения нарушений действующего законодательства объективно возможно в установленные судом сроки.

Более того, вопросы порядка и способа исполнения решения суда, а также сроки его исполнения могут быть разрешены с использованием иных правовых механизмов, урегулированных гражданским процессуальным законодательством.